Верховный суд предлагает закрепить обязательную силу постановлений Пленума

В Государственную думу внесен законопроект № 1241629-8, который наделяет Пленум ВС РФ новым полномочием — заслушивать доклады председателей нижестоящих судов. Тема докладов — как на местах применяют разъяснения и правовые позиции, содержащиеся в постановлениях Пленума и Президиума ВС.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что без единообразия судебной практики нет определенности в правовом регулировании. Конституционный суд также не раз подчеркивал: правила должны быть понятны участникам правоотношений — либо из конкретных норм, либо из их очевидной взаимосвязи.

Но если суды применяют закон по-разному, нужной определенности не достичь.

Задача законодателя — найти баланс. С одной стороны — независимость судей (ст. 120 Конституции, п. 4 ст. 1 Закона «О статусе судей»). С другой — верховенство закона и равенство всех перед судом.

Уже сейчас ВС РФ вправе давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции, ст. 2 закона «О Верховном Суде РФ»). Эти разъяснения готовят на основе обобщения правоприменительной практики. А принимает их Пленум (п. 1 ч. 3 ст. 5 того же закона).

Авторы инициативы подчеркивают: прямо в законе не сказано, что разъяснения Пленума носят руководящий характер. Но на практике их обязательность никто не оспаривает. Фактически они стали частью конституционного механизма, который обеспечивает единство правовой системы.

При этом процессуальные кодексы уже позволяют отменять решения, основанные на ошибочном толковании закона, в том числе расходящемся с разъяснениями Пленума ВС (ст. 310 КАС, п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК, ст. 270 и 288 АПК).

Парламентарии считают, что единообразия можно добиться не только через обжалование и проверку решений вышестоящими судами, но и через организационные меры.

Они предлагают закрепить за Пленумом право заслушивать доклады председателей нижестоящих судов о том, как учитываются правовые позиции высшей инстанции (включая сохранившие силу постановления Пленума ВАС).

Это новое законодательно закрепленное полномочие — по сути, механизм мониторинга, который позволит предотвращать судебные ошибки и повысить эффективность судебной защиты.