Внесудебная санация: в Госдуме предложили альтернативу банкротству

В Государственную думу внесен законопроект, который предлагает легализовать внесудебную санацию — восстановление платежеспособности компании до возбуждения дела о банкротстве. Документ разработан депутатом от партии «Справедливая Россия» Анатолием Вассерманом. Инициатива направлена на предупреждение банкротства и сокращение судебных процедур, которые сегодня редко приводят к реальному оздоровлению бизнеса.

По данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве, удовлетворенная доля требований кредиторов в процедурах банкротства составляет около 8%, а реабилитационные процедуры вводятся менее чем в 1% случаев. Новый законопроект нацелен на изменение этой статистики.

Сейчас в российском праве практически отсутствует рабочий механизм урегулирования долгов вне рамок арбитражного процесса. Закон лишь в общих чертах говорит о том, что учредители и собственники должны принимать меры по восстановлению платежеспособности до подачи заявления о банкротстве. Однако как именно это делать — не уточняется. Это фактически лишает должников и кредиторов возможности договориться заранее.

Законопроект предусматривает создание детального механизма досудебного урегулирования долгов — через так называемую санацию. Это означает:

• прекращение или приостановку возбужденных дел о банкротстве, если инициирована санация;
• привлечение к процессу санатора — лица, которое будет сопровождать оздоровление бизнеса (например, арбитражного управляющего);
• разработку и утверждение плана санации с конкретными мерами по восстановлению платежеспособности;
• участие собрания кредиторов, которое должно согласовать план;
• возможность продления срока санации — до четырех лет с возможностью увеличить еще на два.

В течение этого периода компания получит защиту от судебных исков о банкротстве, а все усилия будут направлены на восстановление ее деятельности.

Одно из предложений — отказаться от дублирующей публикации сведений о банкротстве в печатной прессе. Сегодня вся информация уже публикуется в режиме реального времени в ЕФРСБ, но при этом по-прежнему требуется платное размещение в печатном издании — газете «Коммерсант». Только за 2024 год, по оценке Анатолия Вассермана, это обошлось конкурсной массе должников более чем в 3 млрд рублей.

Законопроект предлагает отказаться от обязательной публикации в печати, оставив только цифровую форму раскрытия информации.

В документе сохраняются существующие процедуры внешнего управления и финансового оздоровления, но уточняется их содержание. Например, план финансового оздоровления станет обязательным и должен включать конкретные мероприятия, а не только общие намерения. 

Также предполагается «судебное преодоление» решений собрания кредиторов, если суд сочтет план восстановления реалистичным и не нарушающим права других участников.

Предусмотрены меры по усилению гарантий для арбитражных управляющих: индексация вознаграждения, право отказаться от страхования и сформировать целевой резервный фонд, ограничение размера компенсационных выплат. Это должно снизить давление и устранить злоупотребления, когда с управляющих массово взыскиваются убытки через компенсационные фонды.

Автор документа считает, что принятие законопроекта повысит долю реабилитационных процедур в банкротстве, снизит издержки на публикации и судебные тяжбы, а также позволит сохранить работающие предприятия и рабочие места.

Законопроект не требует дополнительных расходов из бюджета и, по утверждению разработчика, соответствует международным обязательствам России.