Пять дней на ответ: как будет работать цифровой контроль за деятельностью взыскателей

С 1 декабря 2025 года в России вступил в силу закон № 137-ФЗ, который кардинально изменил правила взыскания. Под действие новых норм попали банки, микрофинансовые организации (МФО) и коллекторы. Наибольшее беспокойство участников рынка вызывает переход от формального надзора к цифровой проверке каждой жалобы на взаимодействие с должником, направленной через «Госуслуги» — сервис заработал в марте 2026 года.

О том, какие обязанности появились у банков, МФО и коллекторских агентств в связи с появлением новой модели контроля и какие трудности могут возникнуть в связи с их исполнением, читайте в материале «Рынка Взыскания».

Защита граждан — в центре реформы

Закон № 137-ФЗ закрепил право граждан жаловаться на нарушения со стороны кредитора или его представителя при взыскании долгов. Согласно ч. 1 ст. 19.2 закона, подать жалобу может не только сам должник, но и любой человек, столкнувшийся с незаконными действиями, даже тот, у кого нет долгов.

Заявление направляется в электронном виде через портал «Госуслуги», а форма такого документа утверждена Приказом ФССП № 605 от 12.11.2025. 

Главное отличие новой модели — межведомственный механизм проверки. Федеральная служба судебных приставов (ФССП) получила право не только рассматривать обращения, но и оперативно запрашивать данные у всех участников процесса: кредиторов, операторов связи и бюро кредитных историй. Это право закреплено в ч. 7, 11 и 15 ст. 19.2 закона № 137-ФЗ.

Сроки проведения проверки строго регламентированы. Согласно Приказу Минюста № 308 от 26.11.2025, приставы обязаны направить запрос кредитору в течение 5 рабочих дней с момента получения заявления, что исключает затягивание процесса.

Принцип проверки: от слов к цифре

Проверка ФССП теперь опирается на объективные цифровые данные: факты звонков и сообщений, принадлежность телефонных номеров, точную информацию о параметрах задолженности.

Для этого заявления граждан должны содержать конкретные данные. Утвержденный Приказом ФССП № 605 формат требует указывать номера телефонов — как заявителя, так и предполагаемого нарушителя. При этом идентификация заявителя проводится по ФИО, паспортным данным, а также ИНН или СНИЛС. Такой подход исключает ошибки.

Закон № 137-ФЗ обязывает кредиторов раскрывать информацию о взаимодействии с клиентами, включая используемые номера и способы связи. Срок ответа на запрос ФССП строго регламентирован и не может превышать 5 рабочих дней.

Роль операторов связи

Закон № 137-ФЗ дополнил ст. 46 закона «О связи» пунктом 18, который впервые обязал операторов предоставлять информацию по запросам ФССП — подтверждать или опровергать факт звонка и раскрывать данные об абоненте.

Постановление Правительства РФ № 1929 определяет техническую сторону этого процесса: как именно ФССП и операторы будут обмениваться данными.

Согласно этому документу, запрос пристава «должен содержать абонентский номер, с которого поступили вызов и (или) сообщение» заявителя, а также идентификационный номер заявления гражданина. Оператор в ответ предоставляет сведения об абоненте — юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (включая ИНН), а также о физическом лице, фактически звонившем должнику.

Срок ответа оператора — не более 24 часов с момента поступления запроса. Это позволяет ФССП оперативно проверять жалобы и пресекать нарушения.

Все взаимодействие происходит через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — это должно исключить бумажный документооборот и ускорить проверку. Это прямо предусмотрено ч. 8, 11 и 15 ст. 19.2 закона № 137-ФЗ.

Приказ Минюста № 308 уточняет: направление запросов и предоставление информации кредиторами через СМЭВ возможно только при наличии у них технической возможности. Это переходный этап, стимулирующий участников рынка к цифровизации.

Роль бюро кредитных историй (БКИ)

Бюро кредитных историй стали вторым дополнительным источником информации. Закон № 137-ФЗ внес в ч. 1 ст. 6 закона «О кредитных историях» новый пункт 5.1, который позволяет ФССП получать кредитные отчеты. Согласно приказу ФССП № 605, заявитель, в свою очередь, вправе приложить к жалобе свой кредитный отчет (если он у него есть) — это ускоряет проверку.

БКИ предоставляют сведения о наличии задолженности и кредитной истории заявителя. Запрос ФССП направляется через Центральный каталог кредитных историй в электронном виде. Срок ответа — до 5 рабочих дней.

В итоге каждая жалоба может быть проверена на основании данных сразу из нескольких независимых источников. Это позволяет сформировать сквозную систему контроля на всех этапах взыскания.

Новые обязанности участников рынка

Кредиторы и коллекторы обязаны раскрывать по запросу ФССП информацию о наличии и основаниях долга, привлеченных коллекторах, способах взаимодействия и используемых телефонных номерах. Отвечать на запрос нужно в течение 5 рабочих дней.

При звонках должникам запрещено скрывать номер — взаимодействие допускается только с номеров, официально выделенных оператором связи. Кроме того, записи всех взаимодействий и документы необходимо хранить не менее полутора лет.

Операторы связи должны подтверждать факт звонка или сообщения, указывать дату, время и номер источника вызова. Они обязаны предоставлять данные об абоненте — юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, а также о физическом лице, фактически пользующемся номером. Срок ответа оператора — до 24 часов.

Бюро кредитных историй по запросу ФССП предоставляют кредитный отчет и подтверждают наличие или отсутствие задолженности. Взаимодействие с ФССП осуществляется через Центральный каталог кредитных историй в электронном виде. Срок ответа — до 5 рабочих дней.

Что меняется для рынка

Новые правила повышают прозрачность рынка взыскания и ограничивают недобросовестные практики. Закон № 137-ФЗ требует от участников технологической готовности, а именно необходима интеграция с государственными информационными системами и автоматизация обработки запросов. Не секрет, что сегодня многие взыскатели к СМЭВ не подключены. Согласно опросу, проведенному «Рынком Взыскания», 62% компаний не собираются переходить к электронному взаимодействию с ФССП в части отчетов по жалобам, 23% планируют перейти на СМЭВ, и 15% уже его используют.

Возможность ответа на запрос регулятора на бумажном носителе сохраняется. Однако принятие 137-ФЗ говорит о заинтересованности ФССП в переходе на цифровое взаимодействие. Фактически создается цифровой контур контроля, где ключевую роль играет не только право, но и технологии. Рынку предстоит не просто соответствовать новым нормам, а оперативно внедрить их на практике.