Как будет работать Единый реестр исполнительных документов и почему его ждут взыскатели

Минюст предложил отказаться от бумажного документооборота при взыскании долгов. Ведомство разработало законопроекты, предусматривающие создание Единого государственного реестра исполнительных документов — цифровой системы, которая упростит и ускорит процесс исполнения судебных решений. Подробности — в материале «Рынка Взыскания».

Упростить и обезопасить

Сейчас исполнительные документы оформляются, пересылаются и проверяются вручную, что замедляет весь процесс. Как следует из пояснений Минюста, реестровая модель позволит полностью отказаться от бумажного документооборота: все документы будут формироваться в электронном виде и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью. Данные об исполнительных производствах будут храниться в единой базе, без необходимости передавать бумаги физически.

Ожидается, что такая система снизит нагрузку на судебных приставов, упростит подачу документов для граждан и компаний и сократит количество личных контактов сторон с ФССП. Предъявлять документы можно будет через «Госуслуги» — в банк, к работодателю или напрямую приставу. Также появится возможность отслеживать статус исполнения в личном кабинете.

Предусмотрены меры безопасности: в отличие от открытого банка данных ФССП, доступ к сведениям из нового реестра получат только участники конкретного производства. Это защитит данные от утечек и повысит прозрачность работы. Реестр будет интегрирован в государственную систему платежей и формироваться в автоматическом режиме.

На создание и обеспечение работы новой системы направлен целый ряд законопроектов:  

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в часть 1 и статью 266 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

— «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Заработает не сразу

Минюст подчеркивает, что изменения не затрагивают базовые процессуальные нормы, а их вступление в силу будет отложено, чтобы обеспечить плавный переход к новой модели. Уже сейчас, по данным ФССП, более половины исполнительных производств возбуждаются на основе электронных документов, что говорит о готовности системы к цифровой трансформации.

По мнению председателя комитета Московской торгово-промышленной палаты по вопросам разрешения долговых споров Дмитрия Жданухина, предлагаемая модель действительно продвинутая и по своей сути близка к блокчейну — открытым распределенным реестрам.

«Это может сделать исполнительное производство намного более прозрачным. Любой участник с соответствующими полномочиями сможет узнать, какие действия уже были совершены, какие ограничения наложены на имущество должника и так далее. И все это — в цифровом виде», — объяснил «Рынку Взыскания» эксперт. 

Делать выводы рано

Дмитрий Жданухин отметил важность того, чтобы переход в цифру был сделан правильно. Многое будет зависеть от деталей. А детали обычно появляются в подзаконных актах, ведомственных инструкциях.

«Если планируется сразу оцифровать все существующие документы, то это одно. Тогда снимутся основные вопросы, такие как, например, потеря исполнительных листов. Если же в систему предполагается вносить новые документы, то проблема останется», — рассуждает генеральный директор ПКО «Столичное агентство по взысканию долгов» Давид Цацуа.

По мнению других опрошенных участников рынка, делать какие-то выводы о перспективах проекта пока рано. Проблема заключается в том, что к цифровизации сегодня не до конца готовы суды, а также не полностью запущен суперсервис «Правосудие онлайн», о котором подробно писал «Рынок Взыскания».