От цифровизации до комплексного урегулирования: как изменится работа взыскателей в 2025 году

В связи с целым рядом законодательных изменений 2024 год оказался турбулентным для сферы взыскания, 2025-й обещает быть не менее интересным. Среди ожидаемых перемен — реформа исполнительной надписи нотариуса, цифровизация взыскания коммунальных долгов, комплексное урегулирование, мораторий на исполнительное производство и многое другое. Как изменится взыскание в 2025 году, читайте в материале «Рынка Взыскания».

Проверенные «цифрой»

С 1 марта 2024 года (старт перенесли с 1 февраля - прим.ред) в ряде регионов России, где успешно работают цифровые государственные сервисы, начнется пилотный проект Минстроя РФ по работе с коммунальной задолженностью. Предполагается, что механизм будет построен на синергии трех площадок — «Госуслуг», ГИС ЖКХ и ГАС «Правосудие». Инициатива направлена на то, чтобы помочь коммунальщикам вовремя находить должников для предъявления требований. Сегодня это сделать проблематично из-за того, что жильцы часто переезжают, а доступ к их персональным данным ограничен.

В рамках пилота Минстрой РФ предлагает цифровизацию следующих этапов взыскания:

подготовка в электронном виде заявлений о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности за ЖКУ с использованием информации, содержащейся в ГИС ЖКХ;
досудебное направление должнику в электронном виде на «Госуслугах» и в ГИС ЖКХ заявления взыскателя о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности;
досудебное получение в ГИС ЖКХ от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о законных представителях должника;
направление заявлений о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности за ЖКУ мировому судье в электронном виде с помощью ГИС ЖКХ и ГАС «Правосудие»;
направление должнику в электронном виде на «Госуслугах» судебного приказа о взыскании задолженности за ЖКУ, копий определений об отмене судебного приказа, об исправлении ошибок в нем;
направление взыскателю в электронном виде в ГИС ЖКХ копий определений о возвращении заявления, об отказе в его принятии, об отмене судебного приказа, об исправлении ошибок в нем, а также информации о вынесенном судебном приказе о взыскании задолженности за ЖКУ.

Цель эксперимента, который продлится до октября 2025 года, — поддержка коммунальных организаций, перед которыми граждане накопили многомиллиардные долги, а также снижение нагрузки на мировых судей. Сейчас они вынуждены заниматься поиском должников, что усложняет и затягивает взыскание. Еще одна цель — повышение информированности жильцов о наличии коммунальных долгов.

Взыскание через нотариусов

Повышение госпошлин в сентябре 2024 года, а также курс государства на развитие внесудебных институтов взыскания стали драйвером развития исполнительной надписи нотариуса. Коллекторы и отделы взыскания кредитных организаций стали рассматривать ее как альтернативу судебному приказу, госпошлина за который выросла в 10 раз.

Законодатели поддержали тренд и предложили расширить применение надписи на долги за услуги ЖКХ. Соответствующий законопроект 680171-8 был зарегистрирован в Госдуме РФ 24 июля 2024 года. Авторы инициативы указывают, что объем коммунальных задолженностей россиян достиг 900 млрд рублей, но выйти на должников проблематично из-за защиты конфиденциальности персональных данных.

Кроме того, с 1 сентября 2024 года к заявлению о вынесении судебного приказа должно прилагаться уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление должнику копий заявления. Сделать это при отсутствии персональных данных проблематично. Нотариус же может получить необходимые сведения о должниках из государственных информационных ресурсов.

Законопроект уже прошел первое чтение в Государственной думе. Экспертное сообщество готово к тому, что норма будет принята, но отмечает некоторые недоработки закона. Так, в сфере ЖКХ существует повышенный риск обжалования надписи, поэтому не все нотариусы готовы ее выдавать.

Кредиторам ограничат надпись

Риски в работе с электронной исполнительной надписью нотариуса видят не только специалисты в области ЖКХ, но и руководители самой Федеральной нотариальной палаты, а также в Центробанке. Как стало известно в декабре 2024 года, ведомства совместно разрабатывают концепцию об ограничениях взыскания задолженности физлиц через ЭИНН.

2 декабря стало известно, что Банк России предлагает:

информировать заемщиков о том, что такое ЭИНН, как отказаться от ее применения и как ее обжаловать;
дать возможность заемщикам отказаться от взыскания по ЭИНН в кредитном договоре;
сделать «период охлаждения» для отказа от ЭИНН.

«Пострадавшей» стороной в случае, если решение об ограничении использования надписи будет принято, может оказаться судейский корпус, на который увеличится нагрузка.

Мораторий на исполнительное производство

Минюст предлагает внести изменения в Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 230-ФЗ, согласно которым подать документы в ФССП можно будет не ранее чем по истечении одного года с даты возникновения (перехода) права требования. В этот период взыскатель должен будет использовать не менее трех способов взаимодействия с должником для возврата средств. За подачу исполнительных документов в ФССП коллекторы или кредиторы должны будут внести платеж.

В ведомстве считают, что идея позволит снизить нагрузку на ФССП, повысить собираемость бюджета и стимулировать развитие внесудебного взыскания. В профессиональном коллекторском сообществе не согласны с частью выводов.

Как ранее сообщал «Рынок Взыскания» со ссылкой на Национальную ассоциацию профессиональных коллекторских агентств (НАПКА), ПКО и сегодня активно работают с должниками на досудебной стадии. В 2023 году входящие в ассоциацию ПКО, а это 80% рынка, взыскивали через суд средства с должников примерно в 3 млн случаев из около 44,5 млн находящихся в работе дел. Таким образом, доля судебного взыскания составила около 7%. Основная же работа с должниками происходит до суда, поэтому аргументы Минюста нельзя считать исчерпывающими, убеждены коллекторы.

Налоги взыщут по-новому

Минфин РФ предлагает ввести новый порядок взыскания налогов с физических лиц. Речь идет о праве ФНС автоматически списывать задолженность с граждан, минуя постановление суда. Ведомство считает, что схема подлежит реализации в том случае, если должник не оспаривает обязательства. Соответствующий законопроект № 782261-8 был внесен на рассмотрение в Госдуму.

В нем отмечается, что сейчас налоговые долги физлиц подлежат взысканию через суд по упрощенной схеме, на это иногда уходит до 10 дней. За должником сохраняется право отменить решение. Законопроектом предлагается внесудебный порядок взыскания налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на основании решения налогового органа. При этом лицу гарантируется сохранение права возразить ФНС и оспорить сумму. Смысл законопроекта заключается в снижении нагрузки на суды в условиях большого объема дел о взыскании налогов.

Долги по кредитам урегулируют комплексно

Еще одна ожидаемая новелла — законопроект о комплексном урегулировании долгов по кредитам и займам. В сентябре 2024 года сообщалось, что Центробанк подготовил соответствующий проект закона. Практика применяется на российском рынке, но не была регламентирована законодательно.

По плану регулятора, реализация законопроекта утвердит механизм, согласно которому должники смогут заключать единые соглашения о реструктуризации задолженности в одном банке или МФО. Принять участие в реструктуризации смогут профессиональные коллекторские агентства и госкорпорация «Дом.РФ». Об этом сообщал начальник управления регулирования службы по защите прав потребителей ЦБ Алексей Чирков.

Участники банковского сектора предполагали, что законопроект поступит на рассмотрение в Госдуму осенью 2024 года, но передача документов из ЦБ в ГД не состоялась. Скорее всего, рассмотрение документа произойдет в 2025 году, так как участники сектора кредитования положительно оценивают механизм.

Арест «соразмерят» долгу

Понятие о соразмерности финансовых обязательств должника и мер принудительного исполнения предлагают ввести депутаты Государственной думы РФ. Законопроект об этом внесен на рассмотрение в ГД. Авторы инициативы считают, что необходимо внести поправки в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Корректировки необходимы для того, чтобы минимизировать возможности для наложения ареста на дорогостоящее имущество. Например, на транспортные средства и недвижимость, если речь идет о небольшом относительно активов долге.

За «точку отсчета» предлагают брать сумму долга 100 тысяч рублей. После пересечения этого порога есть смысл накладывать арест на недвижимость или авто. В Госдуме обращают внимание на то, что сейчас такого показателя нет, это приводит к аресту активов, стоимость которых в десятки и сотни раз превышает размеры задолженности.

Законопроект прошел первое слушание в ГД и может быть принят в 2025 году.

Полномочия апелляционной инстанции расширят

Верховный суд России предлагает передать полномочия по принятию решений о судьбе апелляционных жалоб в апелляционные суды. Соответствующий законопроект № 657699-8 направлен в Госдуму РФ. Он уже прошел первое чтение.

В карточке законопроекта сказано, что требуется внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ. Реализация инициативы позволит совершенствовать организационные и правовые механизмы подачи апелляционных жалоб.

«Законопроектом предлагается передать полномочия по совершению названных процессуальных действий судам апелляционной инстанции, в компетенцию которых входит проверка законности и обоснованности постановлений судов первой инстанции. Такой порядок в силу инстанционности судопроизводства и исходя из принципов независимости и беспристрастности суда позволит исключить положение, при котором вопросы приемлемости апелляционных жалоб решаются судом первой инстанции, вынесшим обжалуемое судебное постановление», — полагают в ВС.

Новые нормы должны повысить своевременность предоставления судебной защиты для сторон и обеспечить права участников судопроизводства, а заодно и разгрузить нижестоящие суды, считают авторы законопроекта.

Кредиторы будут по-новому передавать данные в БКИ

Госдума приняла законопроект № 486313-8 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона “О кредитных историях”», исключив из информации, необходимой для передачи в БКИ, данные о месте рождения заемщиков.

Это значит, что с 9 мая 2025 года банки, МФО и прочие организации, формирующие кредитные истории, перестанут передавать такие сведения в БКИ. Новшества связаны с тем, что некоторые населенные пункты сейчас носят другое название или находятся за пределами РФ после распада СССР.

Больше полезного контента для профессиональных взыскателей в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь!