Утерянные исполнительные документы — найденные проблемы: как устранить сбой в системе правосудия

Один из главных принципов исполнительного производства — это своевременность. Но реализовать его невозможно, когда исполнительный документ теряется при пересылке обычной почтой. Проблема известна давно, а осенью 2024 года к ней прибавилась еще одна — за выдачу дубликата утерянного документа ввели государственную пошлину в размере 1500 рублей (пп. 12 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), которая стала дополнительным финансовым бременем для лица, уже доказавшего свою правоту в суде и в большинстве случаев не виноватого в утере.

Необязательность использования надежных способов пересылки исполнительных документов создает риск их утери и, как следствие, значительные проблемы для взыскателей и судебной системы в целом. О там, как легко можно было бы решить проблему, — читайте в материале «Рынка Взыскания».

Страдает авторитет правовой системы

Исполнительные документы, выданные судами, занимают особое место в системе правоприменения. Эти документы представляют собой официальное подтверждение воли государства, реализуемой через судебные решения. Их утрата наносит удар не только по интересам участников судопроизводства, но и по авторитету правовой системы.

Действующее законодательство, включая Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не обязывает Федеральную службу судебных приставов (ФССП) использовать надежные методы пересылки исполнительных документов, такие как заказная почта с уведомлением. На практике многие документы отправляются обычными почтовыми отправлениями, что существенно увеличивает риск их утраты.

Как рассказал «Рынку Взыскания» генеральный директор ООО «ПКО «ТОР» Александр Венглинский, проблема осложняется отсутствием судебной практики. С одной стороны, суды принимают реестры простых почтовых отправлений как доказательства отправки документов. С другой стороны, такие реестры не могут служить надежным доказательством фактического вложения документа в конверт.

«Эти пробелы в регулировании создают благоприятные условия для злоупотреблений. Недобросовестные должностные лица могут намеренно не отправлять документ, фиктивно внося его в реестр. Оспорить подобные действия крайне сложно: процесс получения дубликата исполнительного документа может затянуться на месяцы», — объяснил Александр Венглинский.

Влияние проблемы на правосудие

Последствия утраты исполнительных документов касаются не только отдельных граждан, но и всей системы правосудия.

Финансовые потери
Принятие Федерального закона № 259-ФЗ от 08.08.2024 ввело госпошлину в размере 1500 рублей за выдачу дубликатов исполнительных документов, что добавило финансовую нагрузку на взыскателей. Даже если утрата документа произошла по вине должностных лиц или почтовых служб, взыскатели вынуждены оплачивать эту пошлину. Особенно тяжело такая ситуация сказывается на социально незащищенных гражданах. Например, в делах о взыскании алиментов истцы освобождены от уплаты госпошлины, но теперь ответчики обязаны платить ее за выдачу дубликатов, что несправедливо и создает дополнительное финансовое давление.

1. Затягивание исполнения решений

• Утрата документа автоматически задерживает исполнение судебного решения. Процедура получения дубликата требует обращения в суд, сбора доказательств, дополнительных разбирательств и ожидания вступления решения в силу. Все это растягивает процесс на месяцы, а иногда и годы.

2. Рост нагрузки на суды

• Каждый случай утраты исполнительного документа приводит к возбуждению нового дела о выдаче дубликата. Это увеличивает нагрузку на суды, отвлекая их от рассмотрения других дел.

3. Потеря доверия к правосудию

• Граждане, сталкивающиеся с невозможностью быстро восстановить утраченный документ, теряют уверенность в эффективности судебной системы. Это подрывает общий уровень доверия к государственным институтам.

4. Потенциал злоупотреблений

• Недобросовестные должностные лица могут использовать пробелы в системе пересылки в своих интересах: намеренно затягивать отправку или создавать фиктивные реестры. Это сказывается не только на доверии граждан, но и на внутренней дисциплине в системе ФССП.

Что можно сделать

По мнению опрошенных «Рынком Взыскания» экспертов, проблема требует комплексного подхода, включающего как законодательные изменения, так и организационные меры:

1. Закрепление обязательного порядка пересылки:

• Законодательно установить обязанность направлять исполнительные документы только заказной почтой с уведомлением.
• Внести соответствующие изменения в Федеральный закон № 229-ФЗ или утвердить ведомственные нормативные акты.

2. Упрощение восстановления утраченных документов:

• Сократить сроки рассмотрения дел о выдаче дубликатов.
• Упростить процесс доказательства утраты документа по вине третьих лиц.

3. Исключение финансовой ответственности взыскателей:

• Освободить граждан от уплаты госпошлины за дубликаты, если утрата произошла не по их вине.
• Разграничить понятия «утрата документа» и «утрата по вине взыскателя», чтобы избежать несправедливого распределения финансовой ответственности.

4. Усиление контроля за пересылкой:

• Внедрить электронные реестры почтовых отправлений с возможностью отслеживания доставки в режиме реального времени.
• Организовать регулярные аудиты процессов пересылки документов для выявления и устранения системных нарушений.

5. Обобщение успешного опыта:

• Применить наработки других государственных ведомств, где использование заказной почты уже стало обязательным стандартом.

К примеру, необходимость направления исполнительного документа заказным письмом закреплена ведомственными нормативными правовыми актами в следующих органах исполнительной и судебной власти:

• Федеральные суды и управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
• Органы Федерального казначейства.
• Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».
• Арбитражные суды Российской Федерации первой, апелляционной и кассационной инстанций.
• Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

Что думают взыскатели

Юрист по взысканию и банкротствам, автор телеграм-канала «Юридические системы и технологии» Дмитрий Татаринцев в беседе с «Рынком Взыскания» заявил, что утрата исполнительного листа — это недочет службы судебных приставов и наиболее эффективной мерой ответственности для них должно стать взыскание судебных расходов, связанных с восстановлением документа. Это может включать госпошлины и другие затраты, возникшие из-за нарушения прав взыскателя.

Эксперт отмечает, что коллекторы редко идут на подобные шаги, так как предпочитают избегать конфликтов с ФССП. Вместо этого они отдают приоритет досудебному урегулированию, надеясь, что приставы самостоятельно исправят свою ошибку.

Частный взыскатель Роман Микитинский рассказал «Рынку Взыскания», что обозначенная проблема все еще актуальна, но постепенно теряет массовый характер. По словам эксперта, еще 5–7 лет назад при возврате исполнительных документов их пропадало до трети. Основной причиной была отправка документов по обычной почте: в силу пункта 4.8.3.4 Инструкции к Приказу № 682 от 10.12.2010 приставы не обязаны использовать заказную почту при возврате исполнительных документов с актами о невозможности взыскания.

«Для решения таких ситуаций следует добиваться восстановления исполнительных документов через суд. Приставы, может быть, и рады восстанавливать исполнительные документы своими силами, но, во-первых, из-за высокой нагрузки у них на это нет времени, а во-вторых, не хватает соответствующей квалификации. И даже когда пристав полностью соглашается восстановить исполнительный документ своими силами, как правило, он просит помощи взыскателя в составлении заявления о получении дубликата исполнительного документа. Добросовестным приставам, которые не могут это сделать, мы всегда помогаем. И суды, как правило, восстанавливают исполнительные документы», — говорит Роман Микитинский.

Даже если пристав пытается восстановить документы самостоятельно, эксперт рекомендует контролировать этот процесс, чтобы избежать негативных последствий от возможных судебных ошибок. Соблюдение рекомендаций и активное участие сторон способствуют более успешному решению проблемы.

Заключение

Утрата исполнительных документов — это не просто технический сбой, а проблема, которая подрывает основы правовой системы. Она затрудняет восстановление справедливости, увеличивает нагрузку на судебные органы и ложится дополнительным финансовым бременем на взыскателей.

Решение проблемы требует введения обязательных стандартов пересылки, упрощения процедур восстановления документов и устранения несправедливого перераспределения финансовой ответственности. Эти меры не только повысят эффективность системы, но и укрепят доверие граждан к правосудию, обеспечив соблюдение их прав и интересов.

Больше полезного контента для профессиональных взыскателей в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь!